“我們將督促校外培訓機構(gòu)的整改落實，確保2018年年底前完成所有校外培訓機構(gòu)的整改工作。”今日，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛在教育部召開的新聞發(fā)布會上表示。
此次會議詳細介紹了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)的有關(guān)情況，并邀請了北京、上海、廣州等校外培訓機構(gòu)較多的地區(qū)相關(guān)部門負責人、專家等對《意見》進行解讀，把脈校外培訓機構(gòu)亂象的癥結(jié)，并為之開出“藥方”。
面向中小學生的校外培訓機構(gòu)本是學校教育的補充，但近年來，校外培訓機構(gòu)的迅猛無序發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)不容忽視、亟須解決的弊端，社會反響強烈。
在重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學校長劉希婭看來，目前，在全國各省市學生參加課外補習已成為普遍現(xiàn)象，校外培訓機構(gòu)大量采用應(yīng)試教育教學方式，“超前給進度、超綱加難度、提分靠刷題”，嚴重違背學生的認知規(guī)律和身心發(fā)展規(guī)律，且“補習科目越來越多、補習時間越來越長、參加補習學生越來越低齡化”，極不利于學生健康成長。
劉希婭認為，部分校外培訓機構(gòu)與部分重點中學形成利益鏈條，暗箱操作，參與小升初、初升高的考試選拔，嚴重擾亂了教育公平與秩序，“已經(jīng)在一定程度上綁架了基礎(chǔ)教育”。
對此，今年2月，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》，對校外培訓機構(gòu)進行專項治理，取得階段性成果。但由于問題長期積累，校外培訓亂象嚴重，“治標不治本”。
呂玉剛在發(fā)布會上表示，《意見》是第一個從國家層面規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的重要文件，突出問題導向，著眼于“誰來管”“管什么”“怎么管”，從規(guī)范校外培訓機構(gòu)、減輕中小學生過重課外負擔的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，提出了六個方面的具體政策舉措，明確了相關(guān)任務(wù)和政策要求。對于構(gòu)建長效機制、規(guī)范培訓秩序、維護良好教育生態(tài)，特別是切實減輕中小學生過重的課外負擔，具有十分重要的意義。
“校外培訓機構(gòu)屬于民辦教育范疇，《民辦教育促進法》以及《民辦教育促進法實施條例(修訂草案)》都缺少對校外培訓機構(gòu)管理明確詳實的規(guī)定。也正是由于上位法的缺位，導致各地教育、市場監(jiān)管等管理部門無法管、無力管。”劉希婭認為，此時《意見》的出臺，填補這一制度空白，將推動校外培訓機構(gòu)在制度的軌道上有序發(fā)展。
但正如首都師范大學副校長楊志成所說，“好的政策需要好的落實。要規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展，必須站在教育規(guī)律和對少年兒童負責的高度，提高認識，落實《意見》精神”。
此次《意見》也對學校提出更高的要求，包括提升教學質(zhì)量，嚴明入學紀律，做好課后服務(wù)等。同時，為保障家長和學生的自主權(quán)，特別強調(diào)中小學生是否參加課后服務(wù)，由學生和家長自愿選擇，嚴禁各地以課后服務(wù)名義亂收費。
接下來，呂玉剛表示將部署《意見》落實，要求各地從實際出發(fā)以《意見》為依據(jù)，盡快制定、完善本地校外培訓機構(gòu)設(shè)置標準。同時依標建立臺賬，要求各地針對每一所校外培訓機構(gòu)進行依標研判，明晰問題，明確整改時間表、路線圖、任務(wù)書，推動培訓機構(gòu)逐一依標整改。
呂玉剛提出，下半年是集中整改的攻堅期，教育部將加大整改推進和督查督辦力度，嚴格執(zhí)行整改銷號制度，堅持每月通報進展，對進展緩慢的地區(qū)進行約談。“10月再次開展全國范圍的專項督查，確保2018年年底前完成所有培訓機構(gòu)的整改工作”。
此外，呂玉剛強調(diào)要指導各地建立健全課后服務(wù)保障機制，推動中小學校普遍開展課后服務(wù)，堅持學生自愿、公益普惠、成本分擔、合理取酬的原則，疏導、緩解校外培訓壓力。同時要深化教學改革，指導學校創(chuàng)新教學模式，改進教學方法，科學布置作業(yè)，合理安排作息時間，提高課堂教學效果和教育質(zhì)量，努力讓學生在學校學足學好，促進學生全面健康發(fā)展。
針對社會廣泛關(guān)注的“課后三點半”難題，北京市教委副巡視員馮洪榮表示，北京市擬從今年9月起，通過“政府購買社會服務(wù)”的形式，在全市義務(wù)教育學段提供三點半后全覆蓋的課后服務(wù)，課程包括體育、文藝、科普等內(nèi)容，每周5天，每天兩小時。“不會收學生家長錢，在校教師如果參與課后托管有一定薪酬，將由市級、區(qū)級財政共同補貼。”
呂玉剛表示，治理校外培訓機構(gòu)是項復雜、艱巨的系統(tǒng)工程，涉及政府、學校、培訓機構(gòu)、家長、學生多個主體。一方面要在全社會樹立科學、正確的教育觀念，這樣才能有助于從根本上、長遠上解決這個問題;另一方面必須要采取有力措施和聯(lián)合執(zhí)法的體制機制，今后每年要定期開展一至兩次對校外培訓機構(gòu)的聯(lián)合執(zhí)法檢查。
