未來民辦教育到底如何發(fā)展？很多人一頭霧水。兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉林用16個(gè)字對(duì)“十四五”期間民辦教育自身發(fā)展總體態(tài)勢(shì)做了總結(jié)與展望，即增量降減、結(jié)構(gòu)巨變、轉(zhuǎn)型加快、光明在前。
文 | 安欣
編 | 天悅
▲全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉林
“雙減”“民促法”等一系列新政實(shí)施以來，一路高歌猛進(jìn)的民辦義務(wù)教育突然急剎車，集體陷入沉寂……
民辦義務(wù)教育從野蠻生長(zhǎng)到急剎車，背后的邏輯是什么？增量如何減？結(jié)構(gòu)如何變？而轉(zhuǎn)型的方向又是什么？頂思結(jié)合政策以及兩會(huì)期間的重要聲音做了一個(gè)系統(tǒng)的復(fù)盤。
01
營(yíng)利性民辦義務(wù)教育
野蠻生長(zhǎng)終結(jié)
在義務(wù)教育階段加速“內(nèi)卷”的背景下，“搶民辦”成為一線、沿海等較發(fā)達(dá)城市家長(zhǎng)群體中近十年來的一種現(xiàn)象。
無論是在房產(chǎn)群還是育兒群，在大眾的認(rèn)知里，優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校的重要性已經(jīng)超過醫(yī)院和大型商業(yè)配套，排在了第一，而優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校資源不僅讓孩子的升學(xué)更為穩(wěn)妥，房產(chǎn)價(jià)格更是出現(xiàn)了隔條馬路單價(jià)貴一倍的荒誕景象。
也正是這樣的“利好”，讓很多人覺得這是一場(chǎng)有“利”可圖、無風(fēng)險(xiǎn)、無輸家的游戲，于是資本、地產(chǎn)商、老牌名校、大學(xué)資源坐上了同一個(gè)牌桌，合力推動(dòng)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的大肆擴(kuò)張。
于是，除了通過堆積教學(xué)軟硬件、掐尖招生的民辦學(xué)校如雨后春筍般誕生后，各類“公參民”、大學(xué)附屬的辦學(xué)模式開始走俏，這兩股力量并行，成為義務(wù)教育階段不可忽視的重要力量。
這樣的局面也導(dǎo)致一些地方“民強(qiáng)公弱”的局面，教育資源失衡，義務(wù)教育公平性被打破的局面也隨之上演。但歸根結(jié)底，優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校依然是稀缺的，這也產(chǎn)生了民辦學(xué)校在收費(fèi)上屢屢刷新記錄，一年數(shù)十萬的學(xué)費(fèi)成為篩選生源的新門檻。
另一方面，家長(zhǎng)新的焦慮打開了新的教育需求，敏銳的資本們用熱錢快速地砸出了學(xué)科校外培訓(xùn)這個(gè)“內(nèi)卷”大坑，費(fèi)用更是水漲船高。當(dāng)然，更不可思議的是，可觀的利潤(rùn)催生了一個(gè)接一個(gè)的巨型教育集團(tuán)，并登陸資本市場(chǎng)。
面對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源的稀缺，家長(zhǎng)們對(duì)通過校外培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)升學(xué)助力的依賴性也越強(qiáng)，幾乎所有人被“卷”了進(jìn)去。
環(huán)環(huán)相扣，義務(wù)教育的結(jié)構(gòu)被打破了，本質(zhì)被改變了。顯然這是有悖于教育公平的，規(guī)范民辦教育發(fā)展，重塑義務(wù)教育階段的結(jié)構(gòu)，扼制資本的無序擴(kuò)張，讓教育回歸本真變得十分重要。
02
民辦教育被定調(diào)
增量降減、結(jié)構(gòu)巨變
2021年，“十四五”開局之年，教育成為重大改革中第一個(gè)被動(dòng)刀的，也是力度最大最猛的一個(gè)行業(yè)。從民促法實(shí)施條例到雙減，我們看到了國(guó)家對(duì)讓義務(wù)教育回歸本質(zhì)、重塑生態(tài)，實(shí)現(xiàn)教育公平的決心。
兩會(huì)期間，“雙減”、規(guī)范民辦教育發(fā)展仍被擺在教育突出位置。
根據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉林提供的數(shù)據(jù)，2020年，全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校18.67萬所，比上年減少4820所，占全國(guó)比重34.76%；在校生5564.45萬人，比上年減少52.16萬人，下降0.93%。從數(shù)據(jù)不難看出，事實(shí)上，對(duì)民辦學(xué)校的削減早已經(jīng)開始。
2021年，一系列新政加速落地后，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被冰封，“公參民”學(xué)校也將在今年徹底退出歷史舞臺(tái)，而義務(wù)教育階段的獨(dú)立民辦學(xué)校未來也將是“只減不增”。
去年五月，新修訂的民促法實(shí)施條例出臺(tái)，9月1月正式實(shí)施，隨后多地陸續(xù)出臺(tái)政策，停止審批和設(shè)立義務(wù)教育民辦學(xué)校。與此同時(shí)，多地也發(fā)布民辦義務(wù)教育在校生嚴(yán)格控制在5%以內(nèi)的限令。
除了5%的紅線以及民辦學(xué)校的“只減不增”，多地還下“軍令狀”——確保今年年底完成“公參民”學(xué)校治理等各項(xiàng)民辦中小學(xué)治理任務(wù)，意味著“公參民”學(xué)校走到了盡頭——要么完成六獨(dú)立，要么轉(zhuǎn)公辦，要么停止辦學(xué)。
背后的邏輯主要有以下幾個(gè)：
一是在義務(wù)教育階段，清退資本，不再讓資本力量滲透到義務(wù)教育領(lǐng)域；
二是在義務(wù)教育階段，無論是公辦還是民辦，都要遵循公益性這一原則；
三是均衡義務(wù)教育階段的教育資源，盡可能實(shí)現(xiàn)教育公平；
四是最重要的一點(diǎn)，也即重建義務(wù)教育階段的結(jié)構(gòu)，讓公立學(xué)校成為主流主導(dǎo)，民辦學(xué)校承接細(xì)分教育需求成為義務(wù)教育的有益補(bǔ)充，這也是社會(huì)要求教育公平和完善教育法規(guī)制度體系的必然結(jié)果。
劉林也表示，“允許營(yíng)利性民辦學(xué)校存在并不代表著鼓勵(lì)民營(yíng)利性民辦學(xué)校全面發(fā)展和營(yíng)利性民辦學(xué)校占全國(guó)民辦學(xué)校的主流。這是個(gè)方向性的問題，與中國(guó)的國(guó)情、社會(huì)制度是相符的?！?/p>
他還指出，過去民辦義務(wù)教育學(xué)校的野蠻生長(zhǎng)，來自于對(duì)立法精神的誤讀。
“2016年修訂的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定對(duì)民辦教育實(shí)行營(yíng)利性民辦學(xué)校、非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理的方針。社會(huì)上有一種誤讀，認(rèn)為這是傳遞出一個(gè)信號(hào)，就是要全面鼓勵(lì)營(yíng)利性學(xué)校發(fā)展，所以導(dǎo)致前一個(gè)時(shí)期民辦教育領(lǐng)域里出現(xiàn)的投資熱、上市熱的現(xiàn)象，實(shí)際上這是對(duì)立法精神的一種誤讀?！眲⒘诌M(jìn)一步解釋。
當(dāng)然，結(jié)合一系列密集的政策，以及劉林會(huì)長(zhǎng)近期的言論，關(guān)于民辦義務(wù)教育未來的發(fā)展有了更加明確的方向。至少可以認(rèn)為，資本力量催生的民辦學(xué)校過去本末倒置搶了公立學(xué)校的地位，但在未來，這一情況不能出現(xiàn)了，義務(wù)教育辦學(xué)模式的結(jié)構(gòu)聚變已經(jīng)拉開了帷幕——那就是堅(jiān)持公益性。
03
資本撤退、“公參民”退場(chǎng)、收費(fèi)完善
讓教育回歸教育
資本退場(chǎng)、義務(wù)教育回歸公益性，重建教育公平已經(jīng)在緊鑼密鼓地進(jìn)行“校正”了。
關(guān)鍵詞： 義務(wù)教育 義務(wù)教育階段 兩會(huì)期間
